– при возникновении чрезвычайных расходов на хранение (ст. 898 ГК);
– при неисполнении обязанности поклажедателя взять вещи обратно (ст. 899 ГК).
При договоре поручения подобная необходимость может возникнуть в случае отступления поверенного от указаний доверителя при исполнении поручения (ст. 973 ГК) и при прекращении договора путем отказа от него каждой из сторон (ст. 977 ГК). Аналогичная ситуация может иметь место по договору комиссии (соответственно ст. ст. 995, 1003, 1004 ГК) и по договору доверительного управления имуществом (ст. ст. 1016, 1021, 1024 ГК).
Передача заявлений может быть использована также при применении некоторых норм семейного и земельного законодательства. Так, согласно ст. 46 СК супруг обязан уведомлять своего кредитора (кредиторов) о заключении, об изменении или о расторжении брачного договора, в противном случае он отвечает по своим обязательствам независимо от содержания брачного договора.
В соответствии с п. 5 ст. 22 ЗК арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка при условии уведомления собственника земельного участка, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
Извещение кредитора о заключении, изменении и расторжении брачного договора, а также уведомление собственника земельного участка о передаче прав и обязанностей по договору аренды возможно произвести путем передачи заявления через нотариуса.
Таков далеко не исчерпывающий перечень сделок, при которых возможна передача нотариусом заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам. При этом следует иметь в виду, что в случае возникновения впоследствии спора по существу совершенной сделки заявление, оформленное посредством передачи через нотариуса, безусловно, будет обладать значительно большей доказательственной силой по сравнению с другой (особенно устной) формой заявления требований, уведомлений или извещений о намерениях.
§ 2. Порядок передачи заявлений
Порядок оформления передачи заявления весьма несложен. Заявления представляются нотариусу не менее чем в двух экземплярах, один из которых остается на хранении у нотариуса, а второй и остальные (в зависимости от количества физических и юридических лиц, заинтересованных в передаваемой информации) пересылаются по почте с обратным уведомлением. Значительно реже требуемое заявление передается заинтересованному лицу под расписку лично нотариусом. Это связано с тем, что, как правило, заявления передаются именно в тех случаях, когда адресат не может или не желает встречаться с лицом, передающим заявление, а также уклоняется от явки к нотариусу. Тем не менее возможность подобного способа передачи заявлений также предусмотрена ст. 86 Основ законодательства РФ о нотариате. Заявления могут передаваться также с использованием телефакса, компьютерных сетей и иных технических средств. Лица, обратившиеся к нотариусу за совершением данного нотариального действия, помимо государственной пошлины (тарифа) несут расходы, связанные с использованием технических средств. При передаче заявления по почте они оплачивают почтовые расходы.
Заявление направляется адресату с сопроводительным письмом нотариуса. Один экземпляр сопроводительного письма остается в делах нотариуса вместе с экземпляром передаваемого заявления. На хранящемся в нотариальной конторе экземпляре сопроводительного письма указывается реестровый номер, за которым зарегистрирована передача заявления, и сумма взысканной за совершение нотариального действия государственной пошлины (тарифа). В реестре регистрации нотариальных действий в графе «содержание нотариального действия» данное действие отражается как «передача заявления».
По просьбе лица, подавшего заявление, ему выдается свидетельство о передаче заявления. Один экземпляр свидетельства при этом также остается в делах нотариуса. Поскольку выдача свидетельства о передаче заявления не является обязательной и производится только по желанию лица, его передающего (в отличие, например, от выдачи свидетельства о принятии документов на хранение), она должна оформляться в виде отдельного нотариального действия с особой регистрацией в реестре регистрации нотариальных действий и отдельным взысканием государственной пошлины (тарифа). Свидетельство о передаче заявления может выдаваться как одновременно с передачей заявления, так и в любое время после его передачи. В первом случае в свидетельстве о передаче заявления отражаются только сведения о времени получения нотариусом заявления и направления его лицу, указанному в заявлении, а также содержание заявления. Во втором случае в свидетельстве, кроме того, дополнительно может быть указано еще и время получения ответа на заявление, содержание этого ответа либо тот факт, что к назначенному в заявлении сроку ответа не последовало.
Примерный образец заявления об отмене доверенности
Нотариусу г. Екатеринбурга Ивановой М.Т.
Большаковой Ирины Алексеевны,
проживающей по адресу:
г. Екатеринбург, ул. Ясная, 43 – 11
заявление.
Прошу Вас на основании статьи 86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате передать Константинову Валерию Александровичу, проживающему по адресу: г. Екатеринбург, проспект Ленина, дом 52, кв. 12, заявление следующего содержания:
Уважаемый гражданин Константинов Валерий Александрович! Довожу до Вашего сведения, что доверенность, выданную мной на Ваше имя на продажу моей квартиры по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, дом 43, кв. 11, удостоверенную нотариусом города Екатеринбурга Синицыной Р.В. 25 июля 2001 года по реестру N 2387, настоящим заявлением я отменяю.
Экземпляр доверенности, находящийся у Вас, прошу незамедлительно возвратить мне или нотариусу г. Екатеринбурга Ивановой М.Т.
Город Екатеринбург, Свердловская область, Российская Федерация.
Десятого февраля две тысячи второго года.
Подпись:
Примерный образец сопроводительного письма к передаваемому заявлению
Угловой штамп государственной нотариальной конторы
(нотариуса, занимающегося частной практикой)
«____» __________________ 2002 г.
Исх. N __________________
620151
город Екатеринбург,
проспект Ленина, 52 – 12,
гр. Константинову Валерию Александровичу
Нотариус города Екатеринбурга Свердловской области Иванова Марина Тимофеевна на основании статьи 86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате препровождает Вам заявление гр. Большаковой Ирины Алексеевны об отмене выданной ею на Ваше имя доверенности на продажу квартиры по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 43 – 11, удостоверенной нотариусом г. Екатеринбурга Синицыной Р.В. 25.02.2001 по реестру N 2387.
Нотариус
(подпись)
Р.н. от \" \" 2002 г.
Взыскан тариф
Свидетельство о передаче заявления в связи с отмененной доверенностью
Герб Российской Федерации
Свидетельство
Город Екатеринбург, Свердловская область, Российская Федерация
Двадцатого февраля две тысячи второго года
Я, Иванова Марина Тимофеевна, нотариус города Екатеринбурга Свердловской области, на основании статьи 86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате удостоверяю, что мною 10 февраля 2002 года передано Константинову Валерию Александровичу, проживающему по адресу: г. Екатеринбург, проспект Ленина, дом N 52, кв. 12, заявление Большаковой Ирины Алексеевны.
Заявление содержало информацию об отмене выданной ею на имя Константинова В.А. доверенности на продажу квартиры, принадлежащей Большаковой И.А., находящейся по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, дом N 43, кв. 11, и необходимости возврата экземпляра доверенности, находящегося у Константинова В.А.
19 февраля 2002 года от Константинова В.А. заявительницей получено письмо, в котором сообщается об утрате им имевшегося экземпляра доверенности.
Личность Большаковой Ирины Алексеевны, подавшей заявление, установлена.
Зарегистрировано в реестре за N
Взыскано госпошлины (по тарифу)
Печать нотариуса Нотариус
(подпись)
Глава 27. ПРИНЯТИЕ В ДЕПОЗИТ ДЕНЕЖНЫХ СУММ И ЦЕННЫХ БУМАГ
§ 1. Внесение должником денежных сумм и ценных бумаг в депозит нотариуса
В соответствии со ст. 87 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус в случаях, предусмотренных гражданским законодательством РФ, принимает от должника в депозит денежные суммы и ценные бумаги.
Депозит в нотариальной практике – это передача на хранение денег или ценных бумаг, подлежащих по наступлении определенных условий возврату внесшему их лицу или передаче по его указанию другому лицу.
Согласно ст. 327 ГК должник вправе внести причитающиеся с него деньги или ценные бумаги в депозит нотариуса, если обязательство не может быть исполнено должником вследствие:
1) отсутствия кредитора или лица, уполномоченного им принять исполнение, в месте, где обязательство должно быть исполнено;
2) недееспособности кредитора и отсутствия у него представителя;
3) очевидного отсутствия определенности по поводу того, кто является кредитором по обязательству, в частности в связи со спором по этому поводу между кредитором и другими лицами;
4) уклонения кредитора от принятия исполнения или иной просрочки с его стороны.
Перечень оснований для передачи денег и ценных бумаг в депозит, установленный ст. 327 ГК, является исчерпывающим.
Внесение денежной суммы или ценных бумаг в депозит нотариуса считается исполнением обязательства.
Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства. При определении места исполнения обязательства необходимо руководствоваться требованиями ст. 316 ГК: по денежному обязательству местом его исполнения является место жительства кредитора в момент возникновения обязательства, а если кредитором является юридическое лицо – место его нахождения в момент возникновения обязательства. Если кредитор к моменту исполнения обязательства изменил место жительства или место нахождения и известил об этом должника, местом исполнения обязательства является новое место жительства или нахождения кредитора.
В обязанности нотариуса не входит проверка оснований возникновения прав кредитора и обязанностей должника.
О принятии денег либо ценных бумаг в депозит нотариуса должник подает нотариусу соответствующее заявление. Хотя форма заявления законодательством не определена, в интересах нотариуса желательно и целесообразно принимать заявления, сделанные в письменной форме, поскольку в заявлении должны быть указаны наименование должника и кредитора, а также место их жительства (для юридических лиц – место нахождения). Проверка этих сведений на нотариуса законодательством не возложена, выяснение их является обязанностью лица, имеющего намерение передать деньги или ценные бумаги в депозит нотариуса, поэтому его письменное заявление – это единственный источник указанной информации.
Принятие денег и ценных бумаг в депозит нотариуса не должно носить характер коммерческого посредничества.
До последнего времени при принятии денег и ценных бумаг в депозит нотариусы руководствовались Инструкцией о порядке учета депозитных операций в государственных нотариальных конторах, утвержденной Приказом Министерства юстиции СССР от 1 августа 1975 г. N 20. Приказом министра юстиции РФ от 19 февраля 2002 г. N 52 «О нормативных актах Министерства юстиции СССР и Министерства юстиции РСФСР» признан недействующим ряд нормативных актов Министерства юстиции СССР, в том числе Приказ Минюста СССР, которым утверждена названная Инструкция.
Вместе с тем основные положения этой Инструкции, касающиеся механизма принятия денег и ценных бумаг в депозит нотариусов, а также формы документации, связанной с депозитными операциями, могут быть использованы и в настоящее время.
Лицу, внесшему в депозит денежные суммы или ценные бумаги, должна быть выдана квитанция (Приложение N 1).
Квитанция выписывается под копирку в двух экземплярах, один из которых (квитанция) выдается на руки лицу, внесшему денежные суммы или ценные бумаги, а другой (корешок квитанции) остается в нотариальной конторе.
В квитанции указываются:
– фамилия, имя, отчество и адрес гражданина (или наименование организации и ее местонахождение), от которого приняты в депозит денежные суммы или ценные бумаги;
– фамилия, имя, отчество и последний известный адрес гражданина (или наименование организации и ее местонахождение), для передачи которому внесены денежные суммы или ценные бумаги;
– по какому обязательству или в счет каких платежей внесены денежные суммы или ценные бумаги;
– сумма денег или сумма (стоимость) ценных бумаг, поступивших в депозит;
– сумма взысканной государственной пошлины (сумма тарифа).
При приеме в депозит ценных бумаг на оборотах квитанции и корешка квитанции (Приложение N 2) указывается вид ценных бумаг (например, облигации Государственного займа, количество облигаций, их номера, серии, номинальная стоимость).
Необходимость приема в депозит денежных сумм либо ценных бумаг может возникнуть у нотариуса также при выполнении такого нотариального действия, как принятие мер к охране наследственного имущества. Когда нотариус, принимавший меры к охране наследственного имущества, сдает денежные суммы, оставшиеся после умершего, на депозитный счет, выписывается квитанция под копирку в двух экземплярах, из которых сама квитанция подшивается в наследственное дело, а корешок квитанции остается у нотариуса.
В этих случаях в квитанции указываются:
– фамилия и инициалы нотариуса, принимавшего меры к охране наследственного имущества;
– фамилия, имя, отчество и место жительства наследодателя;
– наследственная сумма, оставшаяся после умершего наследодателя.
На обороте корешка квитанции указывается номер наследственного дела, в котором находится квитанция.
Учет депозитных операций (прием, хранение, выдача денежных сумм и ценных бумаг, поступивших в депозит) осуществляется нотариусами в следующих книгах:
– в книге учета депозитных операций (Приложение N 3);
– в книге лицевых счетов депонентов (Приложение N 4).
Поступление денежных сумм учитывается в приходной части книги учета депозитных операций:
– в графе 1 «NN подпунктов» записывается порядковый номер записи по приходу;
– в графе 2 «дата» – дата поступления сумм;
– в графе 3 – фамилия и инициалы гражданина (или наименование организации), от которого приняты суммы, по какому обязательству или в счет каких платежей они внесены (например, «от Зуева В.А. квартирная плата за январь 2002 года»);
– в графе 4 «N квитанции» – номер выданной квитанции;
– в графе 5 «наличными деньгами» – сумма денег, внесенных нотариусу наличными деньгами;
– в графе 6 «на депозитный счет в банке» – сумма, внесенная на депозитный счет в банке наличными деньгами и перечислениями;
– в графе 7 – номер лицевого счета депонента, на который записана поступившая сумма.
Депонент – гражданин или организация, которым причитаются денежные суммы и ценные бумаги, внесенные в депозит, и на которых открываются лицевые счета.
Выдача денежных сумм учитывается в расходной части книги учета депозитных операций:
– в графе 1 «NN подпунктов» записывается порядковый номер записи по расходу;
– в графе 2 «дата» – дата выдачи или перечисления денежных сумм;
– в графе 3 – фамилия и инициалы гражданина (или наименование организации), которому выданы суммы;
– в графе 4 – N чека или платежного поручения;
– в графе 5 «наличными деньгами» – сумма, выданная наличными деньгами;
– в графе 6 «с депозитного счета в банке» – сумма, выданная по чеку или перечислением через банк;
– в графе 7 – номер лицевого счета депонента, на который записана выданная сумма.
В книге учета депозитных операций делается запись о сдаче нотариусом наличных денежных сумм на депозитный счет в банке (в графе 5 «наличными деньгами» расхода и одновременно в графе 6 «на депозитный счет» прихода).
В графу 6 расхода этой же книги записывается также сумма, сданная в доход бюджета на основании ведомости на сдачу депозитных сумм в доход бюджета.
В конце каждого месяца в книге учета депозитных операций по графам 5 и 6 выводятся итоги за месяц, а также остатки средств на первое число следующего месяца.
Остатки депозитных сумм по книге учета депозитных операций (сумма итога графы 6 на «депозитный счет в банке» прихода минус сумма итога графы 6 «с депозитного счета в банке» расхода) должны сверяться на первое число каждого месяца с суммами, указанными в выписках из депозитного счета в банке.
Остаток наличных денег в кассе должен соответствовать остатку по книге учета депозитных операций (графа 5 «наличными деньгами» прихода минус графа 5 «наличными деньгами» расхода).
Остатки депозитных сумм, числящихся на лицевых счетах депонентов, должны соответствовать остаткам сумм по книге учета депозитных операций (сумма итога графы 5 и 6 прихода минус сумма итога графы 5 и 6 расхода).
Поступление и выдача ценных бумаг учитываются в книге учета депозитных операций в аналогичном порядке. Для этой цели в конце книги отводится необходимое количество листов.
Кроме того, в графе 3 прихода записывается вид ценных бумаг.
После записи поступивших в депозит денежных сумм или ценных бумаг в книге учета депозитных операций эти суммы записываются в книге лицевых счетов депонентов.
Лицевой счет депонента открывается на имя гражданина или организации, в пользу которых внесены в депозит денежные суммы или ценные бумаги.
В этих лицевых счетах записываются:
– фамилия и инициалы гражданина или наименование организации, от которых поступили денежные суммы или ценные бумаги;
– по какому обязательству или в счет каких платежей они внесены;
– сумма;
– дата посылки депоненту извещения о поступлении на его имя денежных сумм или ценных бумаг и т.д.
Отмененной Инструкцией о порядке учета депозитных операций в государственных нотариальных конторах предусматривалось, что денежные суммы и ценные бумаги, поступившие в депозит, должны сдаваться нотариусом в банк не реже чем один раз в пять дней. В настоящее время этот срок никаким нормативным актом не установлен.
Ценные бумаги сдаются в банк в опечатанных пакетах. На пакете обозначается номинальная стоимость ценных бумаг. Для хранения ценных бумаг возможна аренда банковской ячейки.
В заявлении-описи на сдачу ценных бумаг указываются:
– фамилия, инициалы и юридический адрес нотариуса, принявшего в депозит ценные бумаги и сдающего их;
– наименование банка, в который сдаются ценные бумаги;
– вид ценных бумаг и их реквизиты (номера, серии, номинальная стоимость и т.п.).
Если лицом, внесшим в депозит нотариуса денежные суммы или ценные бумаги, сообщен нотариусу адрес кредитора, нотариус направляет кредитору извещение (Приложения N 7 и 8) о том, что на его имя должником внесены в депозит денежные средства (ценные бумаги), с указанием суммы этих денежных средств. При неизвестности места нахождения кредитора розыск его в обязанности нотариуса не входит.
§ 2. Выдача из депозита денежных сумм и ценных бумаг
Выдача из депозита денежных сумм или ценных бумаг производится по заявлению, подаваемому депонентом.
При принятии заявления о выдаче из депозита денежных сумм или ценных бумаг нотариусом устанавливается личность обратившегося кредитора, проверяется его дееспособность, а в случае подачи соответствующего заявления представителем кредитора – основания представительства. Если кредитором является юридическое лицо, нотариусом производится проверка правоспособности юридического лица и полномочий его представителя.
На заявлении делается отметка об установлении личности депонента и указывается наименование документа, его номер, дата выдачи и наименование учреждения, выдавшего документ, удостоверяющий личность депонента, а также указывается документ, подтверждающий право на получение депозитных сумм (свидетельство о праве на наследство, доверенность и др.). При этом депонент расписывается на заявлении в получении наличных денег.
Денежные суммы могут быть выданы из депозита также по именным чекам банка. При получении чека депонент расписывается на корешке чековой книжки, а на заявлении делается отметка о выдаче чека с указанием его номера и даты выдачи.
Организациям денежные суммы перечисляются на их счета, как правило, платежными поручениями.
Ценные бумаги из банка получают нотариусы. Депонент в получении ценных бумаг расписывается на заявлении.
В случае смерти кредитора денежные суммы и ценные бумаги, внесенные в депозит нотариуса, входят в наследственную массу и выдаются по представлении наследниками свидетельства о праве на наследство, выданного нотариусом, в компетенцию которого входит оформление наследственных прав после смерти кредитора по денежному обязательству.
Возврат денежных сумм и ценных бумаг лицу, внесшему их в депозит, допускается лишь с согласия на то лица, в пользу которого поступили денежные суммы и ценные бумаги, или по решению суда (ст. 88 Основ законодательства РФ о нотариате).
Требование о возврате денежных сумм и ценных бумаг и согласие на их возврат должны быть выражены в письменной форме.
Следует помнить, что денежные средства и ценные бумаги, хранящиеся в депозите нотариуса, не являются собственностью нотариуса.
Не востребованные из депозита денежные суммы хранятся на депозитном счете нотариуса в течение трех лет со дня посылки извещения о внесении в депозит лицу или организации, на имя которых внесены депозитные суммы. В тех случаях, когда адрес депонента лицом, внесшим в депозит денежные суммы или ценные бумаги, не указан, срок хранения денег исчисляется со дня принятия их в депозит.
Невостребованные депозитные суммы по истечении установленных сроков их хранения сдаются в доход бюджета РФ по ведомости (Приложение N 5).
Сроки хранения денежных сумм и порядок их перечисления по истечении установленных сроков хранения в доход республиканского бюджета распространяются и на ценные бумаги, принятые в депозит нотариуса.
Квитанционные книжки учитываются по правилам учета документов строгой отчетности.
Учет квитанционных книжек осуществляется в книге учета депозитных операций, в конце которой отводится место для «Ведомости учета квитанционных книжек» (Приложение N 6).
В этой ведомости каждая квитанционная книжка записывается отдельной строкой с указанием даты получения книжки и номеров квитанций (номер первой квитанции и номер последней квитанции). Отметки в графе «расходование книжек» делаются по мере полного использования каждой книжки.
Глава 28. СОВЕРШЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ НАДПИСЕЙ
§ 1. Общие условия совершения исполнительных надписей
1. Правовые предпосылки совершения нотариусом исполнительной надписи
В соответствии со ст. 89 Основ законодательства РФ о нотариате для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность.
Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством РФ. В частности, до сих пор сохраняет свое действие Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171 «Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия» (в редакции от 30 декабря 1993 г., с изменениями от 19 июня 1996 г., 5 ноября 1999 г., 30 декабря 2000 г.).
Однако после принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве» его юридическое и практическое значение стало небесспорным. Так, ряд специалистов полагает, что данный Перечень сохраняет свое действие
219. Нами высказывалась оценка, что данный Перечень утратил юридическое значение, поскольку согласно пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» имеют силу исполнительного документа только те документы, которые прямо предусмотрены федеральным законом
220.
Поэтому, на наш взгляд, правомерно выделение двух случаев совершения исполнительных надписей, указанных в федеральном законе, а именно в ГК:
1) в соответствии с п. 5 ст. 358 ГК в случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества (п. п. 3, 4, 6 и 7 ст. 350 ГК);
2) в соответствии с п. 3 ст. 630 ГК взыскание с арендатора задолженности по арендной плате по договору проката производится в бесспорном порядке на основе исполнительной надписи нотариуса.
2. Конституционность исполнительной надписи
Отдельные специалисты ставили вопрос о противоречии исполнительных надписей Конституции РФ, а именно ч. 3 ст. 35, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Такой подход вряд ли оправдан, поскольку исполнительная надпись, во-первых, принудительно исполняется в рамках исполнительного производства, где должнику предоставлено право защиты, в том числе в судебном порядке. Во-вторых, налоговые органы и целый ряд других органов имеют право внесудебного обращения взыскания на имущество и денежные средства должников, и эта практика признана правомерной Конституционным Судом РФ.
Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. N 21-0 по жалобе гражданина Д.А. Носкова на нарушение его конституционных прав п. 5 ст. 338 ГПК констатировано следующее. В соответствии со ст. 91 Основ законодательства РФ о нотариате критерием правомерного совершения исполнительной надписи является не только бесспорность задолженности, но и признание (подтверждение) должником своей обязанности исполнить требование, отсутствие спора между кредитором и должником о размерах и сроках подлежащего исполнению требования. Толкование всех указанных вопросов входит в компетенцию нотариусов и судов.
По новому обращению в Конституционный Суд России было вынесено другое Определение Конституционного Суда РФ, от 6 июля 2001 г. N 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства РФ о нотариате», которое также в целом подтвердило непротиворечие совершения исполнительных надписей нотариусом Конституции РФ при соблюдении на то законных предпосылок. Приведем выдержки из данного определения.
1. В производстве Октябрьского районного суда города Ижевска находится дело по жалобе ОАО «Ижевский радиозавод» на действия судебного пристава-исполнителя, отказавшегося совершить исполнительные действия по исполнительной надписи нотариуса о взыскании в пользу завода задолженности по квартплате и коммунальным услугам. Придя к выводу, что принудительное взыскание денежной суммы задолженности на основании исполнительной надписи нотариуса нарушает требования ст. 35 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, Октябрьский районный суд города Ижевска, приостановив производство по делу, обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности п. 2 ст. 339 ГПК, а также п. 13 ст. 35, ст. ст. 89 и 93 Основ законодательства РФ о нотариате, предоставляющих право нотариусу совершить на документах, устанавливающих задолженность, исполнительную надпись и взыскивать на ее основании в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством РФ для исполнения судебных решений, денежные суммы или истребовать имущество от должника.
2. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 35 и ст. 89 Основ законодательства РФ о нотариате, действующим во взаимосвязи со ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 91 названных Основ, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией РФ, данными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса в соответствии со ст. 93 Основ производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством РФ для исполнения судебных решений, которое относит исполнительную надпись нотариуса к исполнительным документам (п. 2 ст. 339 ГПК). Это согласуется с пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающим, что исполнительными документами являются также постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Из приведенных положений в их системной связи следует, что обязательным условием совершения нотариусом исполнительной надписи является бесспорность требования взыскателя к должнику. При оспаривании должником задолженности или иной ответственности перед взыскателем нотариус, по смыслу ч. ч. 1 и 3 ст. 16, ч. ч. 4 и 5 ст. 41 и ч. 1 ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, не вправе совершать исполнительную надпись и должен разъяснить взыскателю его право обратиться за разрешением спора в суд. В случае же несоблюдения нотариусом установленного законом порядка и совершения исполнительной надписи при наличии спора с заявлением в суд в соответствии с ч. 2 ст. 49 указанных Основ может обратиться должник.
Из п. п. 2, 3, 4 и 6 ст. 9, п. 4 ст. 20 и п. 5 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что право на обращение в суд за разрешением спора сохраняется за субъектами спорных отношений и при передаче исполнительной надписи нотариуса для исполнения. В этом случае инициатива обращения может исходить как от должника в связи с принятием судебным приставом-исполнителем мер по исполнению, так и от взыскателя – в связи с отказом судебного пристава-исполнителя в совершении исполнительных действий (что и имело место в деле по жалобе ОАО «Ижевский радиозавод»). Выбор же и истолкование норм, подлежащих применению при разрешении конкретного спора, относится к компетенции суда, рассматривающего этот спор, подменять который Конституционный Суд РФ не вправе.
Исходя из изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 43 и ч. 1 ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд РФ определил отказать в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска, поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду РФ неподведомственно.
Рассматривается как вполне правомерное средство правовой защиты исполнительная надпись в практике Высшего Арбитражного Суда РФ.
Например, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 мая 1997 г. N 5491/96 отмечено, что кассационная инстанция, удовлетворяя иск о признании исполнительной надписи нотариуса не подлежащей исполнению, мотивировала свое решение только тем, что при совершении исполнительной надписи нотариус вышел за рамки закона, расширенно истолковав Перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171. Тем самым кассационная инстанция превысила свои полномочия и фактически рассмотрела вопрос, относящийся к компетенции суда общей юрисдикции на основании ст. ст. 271 – 273 ГПК, и в то же время не решила спор о праве, возникший при исполнении банковской гарантии.
Между тем при рассмотрении требования о признании не подлежащей исполнению исполнительной надписи нотариуса, учиненной на банковской гарантии, арбитражный суд должен был выяснить, нарушены ли имущественные права лица в результате совершения действий по исполнительной надписи.
Оценку обстоятельствам, свидетельствующим о ненарушении имущественных прав истца в результате нотариальных действий, дал суд апелляционной инстанции, признав, что бенефициар выполнил условия банковской гарантии, предъявил требование об уплате денежной суммы в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов. Сам факт просьбы принципала о пролонгации кредитного договора подтверждает невозможность возврата в срок ссуды и процентов за ее использование и соответственно означает отказ заемщика от своевременного выполнения своего обязательства по погашению кредита.
Поэтому, на наш взгляд, исполнительная надпись как средство защиты интересов кредиторов в гражданском обороте не противоречит Конституции России и установленным в ней принципам защиты права собственности. Кроме того, исполнительная надпись как правовое средство и соответствует международно-правовым способам защиты права собственности (см. п. 3) и вписывается в тенденцию поиска путей разгрузки судов от дел относительно бесспорного характера.
3. Международно-правовые предпосылки исполнительной надписи нотариуса
Нотариальные акты в отношении денежных обязательств в случаях, предусмотренных международными договорами и соглашениями, могут быть объектом взаимного признания и исполнения в международном гражданском процессе. Например, это прямо предусмотрено в ст. 51 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), в ст. 26 Конвенции между СССР и Италией о правовой помощи по гражданским делам.
В частности, согласно ст. 51 Минской конвенции каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных Конвенцией, признает и исполняет нотариальные акты в отношении денежных обязательств, вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон. Здесь речь идет, очевидно, об исполнительных надписях нотариуса, однако, к сожалению, во-первых, здесь было бы целесообразно конкретизировать, что понимается под такими нотариальными актами, и, во-вторых, нам не известна какая-либо практика такого предъявления к принудительному исполнению подобных нотариальных актов между странами СНГ. Главный же вопрос состоит скорее не в терминологии Конвенции, а в национальном законодательстве стран СНГ, которое должно шире наделить нотариусов таким правом вынесения актов по взысканию денежных обязательств, а не сужать сферу их применения.
В ст. 52 Договора между Россией и Польшей о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам прямо сказано, что судебными решениями считаются также нотариальные акты, имеющие силу исполнительной надписи по законодательству договаривающейся стороны, на территории которой они совершены. Вопрос о юридической силе исполнительных надписей по российскому законодательству, как уже указывалось, неоднозначен, и нам, к сожалению, не известна существующая практика по данному вопросу, по крайней мере, мы с ней не встречались. Между тем вопрос интересен хотя бы по той причине, что в Италии, с которой наша страна имеет соответствующий договор, нотариальные соглашения имеют исполнительную силу при неисполнении одной из сторон его условий, в том числе и об уплате денежных сумм.
В рамках Европейского союза нотариальные акты отдельных стран также имеют трансграничное действие. Например, они наделены такой юридической силой в Брюссельской конвенции от 27 сентября 1968 г. о юрисдикции и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам (ст. 50), в Регламенте Совета Европейского союза от 22 декабря 2000 г. N 44/2001 о юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам (ст. 57) как аутентичные акты, в исполнении которых может быть отказано только по соображениям публичного порядка
221.
Наделены они также исполнительной силой в соответствии с Луганской (параллельной) конвенцией от 16 сентября 1988 г. о юрисдикции и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам. В рамках Международного союза латинского нотариата разрабатываются предложения о придании нотариальным актам такой силы в более широких масштабах.
В связи с признанием исполнительной силы нотариальных актов в соответствии с международными договорами России возникает ряд вопросов для обсуждения и последующего решения. Во-первых, в силу международных договоров России необходимо сохранение института исполнительной надписи нотариуса, поскольку в противном случае снизится уровень правовой защищенности участников гражданского оборота России по сравнению с иностранными лицами. Если иностранные лица смогут прибегнуть к данному способу правовой защиты, то российские лица при отказе законодателя от исполнительной надписи либо резкого сужения возможности ее использования будут в более уязвимом положении. Ведь в любом случае, даже при существенном упрощении процессуальной формы в гражданском и арбитражном процессе, обращение к суду является более сложной и затратной с точки зрения времени процедурой. Поэтому не случайно, что исполнительная сила нотариальных актов установлена практически во всех государствах латинского нотариата и, кроме того, как уже указывалось, закреплена в международных договорах и Регламенте 44/2001 Евросоюза.
Во-вторых, по сообщению Л.В. Ефремова, Высший Арбитражный Суд РФ проводит консультации с компетентными органами о присоединении России к Луганской конвенции
222. При этом Луганская конвенция, объединяющая в своем составе в качестве участников практически все государства Западной, Центральной и Южной Европы, также устанавливает правила об обязательной исполнительной силе аутентичных, в том числе нотариальных, актов. В 2000 г. к Луганской конвенции присоединилась Польша. Поэтому отказ от института исполнительной надписи нотариуса невыгоден участникам российского гражданского оборота с точки зрения не только настоящего, но и нашего правового будущего. Ведь после присоединения к Луганской конвенции может сложиться такая ситуация, когда исполнительные документы, совершенные нотариусами других государств – участников Луганской конвенции, будут передаваться для исполнения в Россию (с соблюдением процедур признания), а российские лица не смогут воспользоваться такими возможностями правовой защиты, если сфера использования исполнительной надписи и возможности ее совершения в нашей стране будут сужаться.
Поэтому полагаем необходимым расширить возможности использования исполнительной надписи в российском гражданском обороте. Параллельное действие институтов приказного (в ГПК) и упрощенного (в АПК) производств наряду с исполнительной надписью даст участникам гражданского оборота больше возможностей выбора средств правовой защиты в условиях наличия относительно бесспорных письменных доказательств. Необходимо непосредственно в тексте нового закона о нотариате закрепить основания и процедуру совершения исполнительной надписи, что будет способствовать установлению правовой определенности в данном вопросе.
4. Условия совершения исполнительной надписи
Это прежде всего бесспорность. В письме Федеральной нотариальной палаты обращалось внимание на данный аспект при совершении исполнительной надписи для обращения взыскания на заложенное в ломбард имущество. Здесь отмечена важность защиты прав залогодателей-должников или иных собственников заложенного имущества
223.
Исполнительная надпись совершается:
1) если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем;
2) если со дня возникновения права на иск прошло не более трех лет.
Если для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством РФ установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.
Наибольшую сложность толкования представляет условие о бесспорности. Здесь вполне можно исходить из вышеприведенного Определения Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. В нем сказано, что обязательным условием совершения нотариусом исполнительной надписи является бесспорность требования взыскателя к должнику. При оспаривании должником задолженности или иной ответственности перед взыскателем нотариус, по смыслу ч. ч. 1 и 3 ст. 16, ч. ч. 4 и 5 ст. 41 и ч. 1 ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, не вправе совершать исполнительную надпись и должен разъяснить взыскателю его право обратиться за разрешением спора в суд. В случае же несоблюдения нотариусом установленного законом порядка и совершения исполнительной надписи при наличии спора с заявлением в суд в соответствии с ч. 2 ст. 49 указанных Основ может обратиться должник.
Поэтому в самом договоре сторон должно быть ясно выражено согласие сторон на использование исполнительной надписи как правового способа разрешения будущего конфликта, если он будет связан с взысканием задолженности одной стороны перед другой. Нотариус должен выяснить у взыскателя наличие спора сторон по поводу как самого факта наличия задолженности, так и ее размера, в связи с чем взыскатель должен представить на этот счет соответствующие документы – переписку сторон, подписанный сторонами акт о размере задолженности на определенную дату и т.д.
Необходимо ли извещение должника об обращении к нотариусу взыскателя с заявлением о совершении исполнительной надписи? На наш взгляд, нет, поскольку по смыслу Основ законодательства РФ о нотариате исполнительная надпись совершается по обращении взыскателя. Другое дело, что документы, представленные взыскателем, должны убедить нотариуса в согласии должника на совершение исполнительной надписи (например, путем представления договора сторон, их специального соглашения на этот счет, письма должника взыскателю или нотариусу) и в наличии факта признанной задолженности (акт сверки сторон задолженности по договору, письмо должника о признании задолженности, документы о взаиморасчетах и т.д.). Конечно, оптимальным вариантом является согласие должника на совершение исполнительной надписи, которое направляется нотариусу перед совершением данного нотариального действия. Однако в этом случае исполнительная надпись может лишиться столь важного эффекта неожиданности, когда должник может заранее предпринять меры к сокрытию имущества и денежных средств от взыскания.
Наши рекомендации по установлению факта бесспорности исходят и из зарубежной практики. Например, во Франции по любому нотариально удостоверенному договору нотариус выдает по заявлению кредитора так называемую исполнительную копию, которая является исполнительным документом и может быть предъявлена затем судебному исполнителю для принудительного взыскания
224.
5. Содержание исполнительной надписи
Исполнительная надпись должна содержать:
1) фамилию и инициалы, должность нотариуса, совершающего исполнительную надпись;
2) наименование и адрес взыскателя;
3) наименование и адрес должника;
4) обозначение срока, за который производится взыскание;
5) обозначение суммы, подлежащей взысканию, или предметов, подлежащих истребованию, в том числе пени, процентов, если таковые причитаются;
6) обозначение суммы государственной пошлины или тарифа, уплаченных взыскателем или подлежащих взысканию с должника;
7) дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи;
8) номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре;
9) подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись;
10) печать нотариуса.
Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», через службу судебных приставов Министерства юстиции России.
§ 2. Оформление исполнительных надписей на документах, представляемых ломбардами
Под деятельностью ломбарда понимается деятельность по принятию от граждан в залог в целях выдачи краткосрочных кредитов и (или) на хранение движимого имущества, предназначенного для личного потребления, и по реализации невыкупленного или невостребованного имущества в порядке, установленном законодательством РФ.
Возможность оформления нотариусами исполнительных надписей в целях реализации заложенного в ломбард имущества предусмотрена п. 5 ст. 358 ГК. В случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества. После этого требования ломбарда к залогодержателю (должнику) погашаются, даже если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для их полного удовлетворения.
При оформлении исполнительных надписей по требованиям ломбардов нотариус проверяет документы, подтверждающие общую правоспособность ломбарда как юридического лица (в зависимости от организационно-правовой формы – устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации) и специальную его правоспособность, поскольку деятельность ломбарда является лицензируемой. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности ломбардов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1014, лицензирование деятельности ломбардов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, определяемые в порядке, установленном законодательством субъектов РФ. Лицензия выдается на три года, если в заявлении соискателя лицензии не указан меньший срок. Лицензия должна быть подписана руководителем лицензирующего органа и заверяться печатью.
Исполнительная надпись оформляется по письменному заявлению от имени ломбарда и выдается уполномоченному представителю ломбарда. Если представитель действует на основании доверенности, последняя может быть совершена в простой письменной форме.
Согласно п. 2 ст. 358 ГК договор о залоге вещей в ломбарде оформляется выдачей ломбардом залогового билета. Форма залогового билета утверждена письмом Госналогслужбы РФ от 31 марта 1998 г. N ВК-6-16/210 «О формах документов строгой отчетности для учета наличных денежных средств без применения контрольно-кассовых машин». Согласно требованиям, изложенным в названном письме, для оформления услуг ломбардов при выдаче краткосрочного кредита (ссуды) под залог вещей (драгоценностей) оформляется форма строгой отчетности (БО-7) в трех экземплярах.
Залоговый билет (первый экземпляр) вручается залогодателю при сдаче вещей в залог и получении краткосрочного кредита, возвращается им при погашении полученного кредита в обмен на вещи. Выкуп и выдача вещей подтверждаются подписью залогодателя на залоговом билете.
Залоговый билет (второй экземпляр) остается в ломбарде.
Опись вещей (третий экземпляр) хранится вместе с вещами в ломбарде до момента их выкупа залогодателем.
Бланки первого и второго экземпляров залогового билета содержат описание расчетов, производимых при приеме в залог, и расчетов, производимых при выкупе вещей (количество дней залога, процент по кредиту или ссуде, плата за пользование кредитом, плата за хранение и т.п.), а также согласованную с залогодателем начальную продажную цену на торгах и дату окончания льготного срока залога.
На обратной стороне первого и второго экземпляров залогового билета может быть расположен текст договора залога, в котором отражены основные права и обязанности залогодателя и залогодержателя и подписи сторон.
Все записи на всех трех экземплярах делаются ручкой или на компьютере и не должны иметь исправлений, подчисток, приписок, а все подписи должны быть подлинными.
Для оформления исполнительной надписи нотариусу представляется ломбардом второй экземпляр залогового билета, на котором и совершается исполнительная надпись.
Поскольку исполнительная надпись, оформленная в порядке п. 6 ст. 358 ГК, должна являться основанием для последующей реализации заложенного имущества, содержание ее должно заключаться не только во взыскании с должника суммы задолженности в пользу ломбарда, но и главным образом в обращении взыскания на заложенное имущество, за счет реализации которого будет погашаться задолженность.
В исполнительной надписи должно быть перечислено все имущество, указанное в залоговом билете, на которое будет обращаться взыскание.
Следует отметить, что совершение исполнительных надписей по заявлениям ломбардов возможно только в отношении одного направления деятельности ломбарда, а именно деятельности, связанной с кредитованием. При хранении имущества, даже невостребованного, совершение исполнительных надписей не предусмотрено.
Примерный образец оформления исполнительной надписи и залогового билета
Исполнительная надпись
Я, Иванова М.И., нотариус г. Екатеринбурга Свердловской области, на основании п. 6 ст. 358 ГК РФ и ст. 89 Основ законодательства РФ о нотариате предлагаю по настоящему документу взыскать с Макарова Игоря Анатольевича, проживающего по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, д. 2, кв. 12, в пользу Екатеринбургского ломбарда, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 9, не уплаченную в срок задолженность:
ссуда – 600 (Шестьсот) рублей, проценты – 20 (Двадцать) рублей, нотариальный тариф – 6 (Шесть) рублей 20 коп. Всего предлагается взыскать 626 (Шестьсот двадцать шесть) рублей 20 коп. из сумм, полученных от реализации заложенного в обеспечение возврата ссуды имущества согласно залоговому билету N 006501. В этих целях обратить взыскание на указанное в залоговом билете следующее имущество: холодильник «Бирюса», 1989 года выпуска.
Настоящая исполнительная надпись совершена третьего апреля 1999 года за N .
Взыскан тариф
Нотариус
(подпись)
Залоговый билет N 006501
Форма БО-7 1401
Ломбард
Вид услуги
Дата приема
Дата возврата ссуды
Серия ТО
Залогодатель:
Паспорт: серия N
Адрес:
Ссуда
(прописью)
Наименование и описание вещей Оценка (драгоценностей)
Общая сумма оценки (прописью)
Товаровед Контролер .
С описанием вещей и суммой их оценки согласен.
Залогодатель ______.
Получил
Принял на ответственное хранение.
Кладовщик .
Вещи получил
Залогодатель .
Получено в частичное погашение руб. .
Приходный ордер \" \" 19 г. N .
Кассир .
Талон в кладовую N 006501
Дата оплаты
Кассир
Расчетный талон N 006501
Хранение месяцев
Получить:
Возврат ссуды